更新日期：2026-10-16；数据截止日：2026-10-10（监管动态）；用户规模数据截至 2025-12-31
仅为知识科普，不构成投资建议，市场有风险。 文中数据来自公开官方渠道，可能被修订或随时间变化，请以原始发布为准；投资决策请结合自身情况，必要时咨询持牌专业人士。文章源自好财迷-https://www.haocaimi.com/food-delivery-war.html
2025 年，外卖行业的“补贴大战”成为舆论焦点：多家平台以补贴争夺订单，“谁是赢家”被反复讨论。一年多过去，事情已经发生了明显变化——监管部门多次约谈、开展市场竞争调查、公开征求补贴行为规范意见，并对相关违法行为作出处罚。下文依据市场监管总局、中国互联网络信息中心等官方发布的信息，梳理这场竞争的来龙去脉、监管规则的核心内容，以及“谁是赢家”这个问题在公开信息里能回答到哪一步。文章源自好财迷-https://www.haocaimi.com/food-delivery-war.html
一、监管介入的时间线
| 日期 | 事件 | 来源 |
|---|---|---|
| 2025-05-13 | 市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈外卖平台企业，要求依法合规经营、公平有序竞争，维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益。 | [S1] |
| 2025-07-18 | 市场监管总局约谈三家外卖平台企业，要求严格落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，构建消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的生态。 | [S2] |
| 2026-01-09 | 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室宣布，依据《反垄断法》对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估，原因是外卖行业“拼补贴、拼价格、控流量”问题突出，挤压实体经济，加剧“内卷式”竞争。 | [S4] |
| 2026-04-17 | 市场监管总局对 7 家电商平台的“幽灵外卖”系列案作出行政处罚：责令改正，暂停新增蛋糕店铺 3 至 9 个月不等，罚没款共计 35.97 亿元；7 家平台企业法定代表人和食品安全总监另被处罚 1968.74 万元。该案涉及的是入网食品经营者资质审核不严、对转单行为未采取必要措施等问题，并非针对补贴行为本身。 | [S5][S6] |
| 2026-06-17 | 市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，公开征求意见，反馈截止日期为 2026-07-17。 | [S7][S8] |
| 2026-07-07 | 市场监管总局召开“整治内卷式竞争”专题新闻发布会，通报已多次约谈平台企业，开展电商平台补贴市场竞争状况调查，并公开发布补贴行为规范征求意见稿。 | [S6] |
| 2026-10-10 | 市场监管总局召开新闻发布会，介绍首次经营者集中公开听证：一起平台领域的经营者集中案涉及配送聚合平台服务市场，审查认为该集中可能对该市场具有排除、限制竞争效果，申报方已提交附条件承诺方案；总局表示将依法推进后续审查。 | [S9][S10] |
关于“规范十条”现状： 公开信息显示，该规范目前的状态是 2026 年 6 月发布的征求意见稿，总局表示将根据意见修改完善后“抓紧制定出台”。[S7] 是否已正式印发，请以市场监管总局官网最新公告为准。文章源自好财迷-https://www.haocaimi.com/food-delivery-war.html
二、补贴竞争是怎么回事：几个基础概念
- 为什么要补贴。 外卖平台是“双边市场”：一边是消费者，一边是商家和骑手。用户和订单越多，对商家越有吸引力，反过来又吸引更多用户，这种“网络效应”使平台有动力用补贴快速扩大订单规模。
- 补贴由谁承担。 补贴既可能来自平台自有资金，也可能通过规则、流量、算法等方式转嫁给商家或骑手。市场监管总局的起草说明把“强制促销、杠杆补贴、交叉补贴、低于成本销售”列为补贴活动中存在的问题。[S8]
- 什么是“内卷式”竞争。 官方文件的表述是：“拼补贴、拼价格、控流量”问题突出，损害平台内经营者、外卖骑手、消费者利益，挤压实体经济，加剧行业“内卷式”竞争。[S7]
三、监管在管什么：《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》
《规范十条（征求意见稿）》全文共十条，要点如下：[S8]文章源自好财迷-https://www.haocaimi.com/food-delivery-war.html
| 条款 | 要点 |
|---|---|
| 第一条 | 应通过提升服务水平、提高产品质量开展良性竞争，不得通过长期、大额补贴排除、限制市场竞争 |
| 第二条 | 不得利用平台规则、流量、算法、技术等，强制或者变相强制平台内经营者参加补贴活动；不得要求平台内经营者、外卖骑手承担补贴成本 |
| 第三条 | 补贴应利用自有经营利润等合法合规资金，不得利用资本优势实施垄断、不正当竞争 |
| 第四条 | 补贴不得导致平台内经营者以低于成本的价格销售商品 |
| 第五条 | 补贴应坚持公平、合理、无歧视原则，公平对待商家、骑手、消费者 |
| 第六、七条 | 开展补贴活动至少提前 7 日向社会公开主要信息，包括资金来源、金额、类型和实施方式、起止时间、对市场竞争影响的自评报告等 |
| 第八条 | 补贴活动结束后 10 日内形成实施情况评估报告并向社会公开 |
| 第九、十条 | 应遵守反垄断法、反不正当竞争法、价格法、电子商务法、食品安全法等；违法违规开展补贴的，市场监管部门将依法调查处理 |
这份文件说明，监管着力的重点是补贴的方式、资金来源、是否转嫁给商家和骑手、是否低于成本、是否透明，而不是简单禁止优惠。文章源自好财迷-https://www.haocaimi.com/food-delivery-war.html
四、市场现状：公开数据能说明什么
- 用户规模。 CNNIC 第 57 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2025 年 12 月，我国网上外卖用户规模为 6.30 亿人，较 2024 年 12 月增长 3748 万人，占网民整体的 56.0%。[S3]
- 市场焦点转向。 该报告写道，2025 年网上外卖市场在监管引导下，市场发展焦点从补贴竞争向商业模式创新转变；平台一方面强化本地生活服务生态、通过外卖流量入口与即时零售深度结合，另一方面探索共享厨房、云厨房等模式。报告引用 QuestMobile 数据称，截至 2025 年 12 月即时零售 APP 行业月活跃用户规模达 5.65 亿。[S3]
五、对各方的影响（依据官方文件的表述）
| 主体 | 官方文件中的关切 |
|---|---|
| 消费者 | 补贴竞争可能损害消费者利益（[S7]）；“幽灵外卖”案涉及入网商家资质审核不严，与食品安全责任相关（[S5]） |
| 商家 | 被平台“裹挟”参加补贴、承担补贴成本，加剧低价内卷；监管要求不得强制或变相强制商家参加补贴（[S7][S8]） |
| 骑手 | 不得要求骑手承担补贴成本（[S8]）；市场监管总局 2026 年 10 月就集中审查案表示要保护中小商户、骑手等各类经营主体合法权益（[S10]） |
| 平台 | 需依法合规开展补贴，提前公开补贴信息并事后公开评估；并承担入网经营者资质审查等主体责任（[S5][S8]） |
六、“谁是赢家？”——公开信息能回答到哪里
- 监管文件把“资本优势抢占市场、裹挟平台内经营者参加补贴、导致行业非理性竞争”列为问题，并没有给出“谁赢谁输”的结论。[S8]
- 公开的官方数据显示的是：外卖用户规模仍在增长（6.30 亿人），市场重心被引导从补贴竞争转向服务与模式创新。[S3]
- 因此，“谁是真正的赢家”无法由官方信息判定。对读者更有用的问题是：补贴规则如何改变平台的竞争方式，商家、骑手和消费者的权益如何被保护。
七、不确定因素与风险
- 监管规则尚在演进：补贴行为规范仍处于征求意见稿阶段，正式文本的内容与实施时间以官方公告为准；调查评估和个案审查的结果也尚未全部公布。[S4][S7][S9]
- 合规成本与竞争方式变化：规范要求补贴信息提前公开、事后评估，可能改变平台的促销方式和竞争节奏。
- 个案审查结果未定：2026 年 10 月公开听证的经营者集中案仍在审查中，结果以官方决定为准。[S9][S10]
- 食品安全与资质审核：“幽灵外卖”案显示，平台对入网经营者的资质审核和转单合作是监管重点。[S5]
- 数据口径：外界对各平台份额、订单量、亏损的估算口径不一，官方统计与机构估算不宜混用。
八、小结
外卖“补贴大战”的核心已经从“谁补得多”变成“补贴应遵守什么规则”：2025 年起监管多次约谈，2026 年 1 月启动市场竞争调查评估，6 月公开征求补贴行为规范意见，4 月对“幽灵外卖”相关违法行为作出处罚（该案针对的是资质审核而非补贴），10 月就一起配送聚合平台领域的集中案开展公开听证。截至 2025 年底，我国网上外卖用户规模为 6.30 亿人。读者在看待这一主题时，应区分官方事实与外界估算，也不宜把行业竞争简单理解为某家平台的“成败”。
风险提示：本文为知识科普，不构成投资建议或任何产品推荐；市场有风险，投资需谨慎。历史数据与过往表现不代表未来结果，文中分析性说明仅用于帮助理解，并非预测或操作建议。本文不涉及对任何平台、公司或证券的评价。
数据核对日期：2026-10-16（以官方页面实际打开时所读为准；之后发布或修订的数据未纳入。）
数据来源
- [S1] 市场监管总局：《市场监管总局等五部门约谈外卖平台企业》（2025-05-13）https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_9d68293c1568446a9ad3f9ef09fb4dc0.html
- [S2] 市场监管总局：《市场监管总局开展行政约谈 要求外卖平台企业理性竞争》（2025-07-18）https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_3aec8dfb0b284c48959344c4514ccf50.html
- [S3] 中国互联网络信息中心：第 57 次《中国互联网络发展状况统计报告》（2026-02-05 发布，数据截至 2025-12）https://www.cnnic.net.cn/n4/2026/0304/c88-11549.html （报告全文 PDF：https://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2026/0304/MAIN1772588317069TUXN3827X8.pdf ）
- [S4] 市场监管总局：《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室有关负责同志答记者问》（2026-01-09）https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2026/art_a41bece706204a9d839c9d5c33fc0b06.html
- [S5] 市场监管总局：《市场监管总局依法对 7 家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚》（2026-04-17）https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2026/art_9714ee2bef9244819134ef4ffdd14017.html
- [S6] 市场监管总局：《2026 年上半年深入整治“内卷式”竞争专题新闻发布会实录》（2026-07-07）https://www.samr.gov.cn/xw/xwfbt/art/2026/art_3d37efec03df4181bdfb0e02b40e9204.html
- [S7] 市场监管总局：《市场监管总局就〈外卖平台补贴行为规范十条〉公开征求意见》（2026-06-17）https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2026/art_a5745c4dd7124ac697521f345418cc5d.html
- [S8] 市场监管总局：《关于公开征求〈外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）〉意见的公告》（2026-06-17）及附件 1《规范十条（征求意见稿）》、附件 2《起草说明》https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/art/2026/art_53279f84120f4f2ab7dee21fda2c4bd2.html
- [S9] 新华网（新华社）：《我国经营者集中审查举行首次公开听证》（2026-10-10）https://www.news.cn/legal/20261010/9827685001a04a73a72406f8f75b4423/c.html
- [S10] 中国新闻网：《市场监管总局：切实维护配送聚合平台服务市场公平竞争秩序，防范“内卷式”竞争》（2026-10-10）https://www.chinanews.com/cj/2026/10-10/10710570.shtml
好财迷原创发布，未经授权，严禁转载。本文信息来源于公司官网及网络公开资料，图片版权归原公司所有。本站对文中信息的准确性、完整性和及时性不作任何保证或承诺。本文内容仅用于信息传播与分享，不构成任何证券、金融产品或工具的邀约、招揽、建议、意见或任何形式的投资建议，好财迷不为任何公司、券商、金融产品或服务作背书。投资有风险，投资者应充分了解相关风险因素，根据自身实际情况独立判断，审慎决策。如有疑问，请咨询具有资质的独立专业人士。本站不对因使用本文信息所产生的任何直接或间接损失承担责任。